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德国的干旱支持:国家援助是否合理?

2019-05-22 20:40:49 农业资讯172℃

  德国的干旱支持:国家援助是否合理?

  2018年的德国夏季将作为最热和最干燥的人之一长期被人们铭记。持久的高压带来了高温记录和极低的降雨量。平均气温比长期平均值(1961-1990)高3.3度,7月全国平均降水量为40升/平方米,仅为长期平均水平的52%(见Deutscher Wetterdienst)。特别是在德国北部,6月,7月和8月的降雨量显着降低。

  除了野火的危险之外,缺乏降水也不利于农业。在耕种农业方面,自6月底谷物收割工作开始以来,估计产量较低。下图给出并概述了8月初德国Raiffeisen协会(最大的农业贸易商之一)的最新产量估算,该协会清楚地记录了这种糟糕收成的程度。

  热浪以不同的方式影响了农业部门:在近年来价格合理的情况下,农业产量较低,但在某些情况下,蛋白质含量和每吨价格较高。

  畜牧业者(乳制品和肉类)正在遭受饲料短缺的困扰。有放牧系统的奶牛场必须使用部分冬季饲料。对于室内(稳定)系统,情况并没有好多少。自2014年以来,由于出口下滑,俄罗斯禁运以及牛奶配额的飙升,牛奶农场价格大幅下跌。这里的利润和净投资都下降了,而且仍远低于耕地。关于国家艾滋病的任何讨论都必须考虑到这种经济背景。

  从地区来看,德国北部受影响程度高于南部:石勒苏益格 - 荷尔斯泰因州,产量较低,为-31%,其次是勃兰登堡(-27%),萨克森 - 安哈尔特(-26%),梅克伦堡 - 前波莫瑞(-25%)和下游萨克森(-20%)(见BMEL)。

  国家援助是否合理?

  7月,农民协会(Deutscher Bauernverband)要求提供10亿美元的国家援助(见路透社)。目前还不清楚如何计算这笔金额,尤其是DBV本身正在进行的更新。

  来自环保非政府组织和媒体的批评是不容置疑的,因为他们之前已经听过这些批评。

  (“Die Sonne brennt,derRegenfällt,der Bauer ruft nach Steuergeld!”)

  “无论是阳光还是下雨,农民总是要求纳税人的钱”,因为模拟押韵说道。

  其他农民协会,如有机农民,环保非政府组织和农业经济学家都在询问这是否是正常或特殊情况:社会是否应该承担这种产量损失的成本,或者干旱是否只是一种正常事件,农民应该将风险计算?

  即使在德国农民协会中,一些区域单位(如东北下萨克森州,一个灌溉在农业中非常普遍的地区)也批评了总部对国家资金的一般要求。德国着名农场博主鲍尔威利也提出了一些担忧,并批评他的同事们缺少风险策略(Das ist erst der Anfang)。绿党的环境保护部马丁·哈苏林(MartinHäusling)强调,畜牧场可能比农场更难受打击,并建议为这一部门支付团结款(见他于18.08.2018发布的新闻稿)。

  关于辩论有一些一般性的观点:

  农民受到这场突如其来的干旱的影响,但经济中的其他部门也是如此。农业本身并不是提供额外的专门支持的理由 - 应该有更多的支持。

  共同农业政策(CAP)仍然通过直接支付作为收入支持的最大部分,而不分析农业家庭是否“需要”。欧盟委员会通常忽略家庭内的其他收入或资产,“公顷有资格直接付款”作为唯一标准。对于普通大众来说,这很难理解。因此,应该清楚地表明,任何国家援助都应该与农场或家庭是否真正“需要”联系起来。

  如果气候变化是农业的一个重大问题,那么从中期来看,应该确定优先事项,以制定更好的减缓和适应气候变化的战略。

  克洛克纳部长担任公司

  新任农业部长JuliaKlöckner(CDU)对农民的请求不愿反应。她说产量不足当然是巨大的;然而,她的事工的任何合理反应都只能从最终的产量报告中演变而来。她的党派,即克里斯蒂安民主联盟,传统上是农民协会的一方。因此,从政治角度来看,她的反应令许多政治观察家感到惊讶。 8月22日,大多数联邦州的估计都在那里,然后她最终宣布今年的干旱是“全国恶劣天气事件”(见BMEL)。

  她宣布向农民提供的国家援助金额达到3.7亿美元。 EUR,由联邦州共同资助。支持结构如下:

  仅向农民提供支持,与前几年的平均水平相比,农民的产量低于30%。 (这是欧盟基于恶劣天气事件的国家艾滋病农业指南的典型标准。)

  鉴于产量较低,将对存在受到威胁的农场给予支持。

  只有50%的损失将由国家援助支付。 (最后两个标准比欧盟的农业准则更严格,该准则允许报酬高达80%的损失)。

  一些细节尚不清楚,特别是如何评估农场的存在是否受到威胁。此外,农民可以推迟纳税和社会保险支付。

  此外,柏林联邦部和Bundesländer同意农民可以使用生态重点区(EFA),如捕捞作物和休耕地来收获一些饲料。

  结论:Klöckner夫人已经证明了一些政治才能

  在政治上,JuliaKlöckner似乎已经找到了一个很好的妥协方案。http://www.ychjxsf.com/uploads/190516/1-1Z5161G911445.jpg 一般来说,国家援助应该只对有需要的农民提供援助,并且只有部分报酬才能获得损害赔偿,这向农业部门发出了正确的信号,以制定农场具体的战略来预防风险。另一方面,数据显示损失很大,特别是对于畜牧业而言,许多农场已经承受了降低牛奶价格的负担。

  与此相关的是,7月和8月屠宰的奶牛数量超过了正常水平,牛肉价格也有所下降。这表明,我们已经可以观察到二次伤害,因此JuliaKlöckner现在有许多可靠的论据来给予支持。

  我们能否观察到绿化和生物多样性回滚?

  除了今天的支持付款之外还有一些问题:Arc 2020有充分的理由询问生态重点区域的使用会产生什么样的生态影响(气候极端事件导致CAP绿化回滚)。

  我建议这取决于措施。虽然它当然不是生物多样性的最佳选择,但从捕捞作物和休耕地区切割草和草药可能是最不好的选择。许多专家预计全民教育捕捞作物不会产生巨大的生物多样性影响(参见德国的生态重点领域(EFA):对生物多样性和纳税人有益吗?)。只有休耕地(德国全民教育的15%)具有更强的影响,在这里,主要的生物多样性影响可能发生在4月至7月。然而,即使这种类型通常位于边缘土地上而不是耕地的中心,其生物多样性效应会更大。正如ARC2020指出的那样,EFAs表现不佳,因此损坏(相对于起始位置)是有限的。

  一个更相关的问题可能是:下一个春季是否会允许生物杀灭剂进入EFAs?这可能对生物多样性更有害。不应将干旱作为建立实践的论据,这反映了全民教育的主要目的。http://www.ychjxsf.com/uploads/190516/1-1Z5161G911445.jpg

  此外,应要求农民明年重新确定这些要素,以便多年来保持这种影响。

  国家和欧洲农业政策的长期气候战略是什么?

  在可预见的未来,气候变化就在这里。宣布的付款只会解决今年农场的财务问题,这些农场的存在已经濒临灭绝。但这笔款项并未取代气候变化的中期战略。克洛克纳夫人,欧盟委员会和其他人应该就如何应对风险提出想法。

  一些农业经济学家已经启动了关于气候采用的辩论:Robert Finger(来自苏黎世联邦理工学院)最近重新发表了一篇文章,他在论文中支持天气指数风险保险 - 保险业仍然需要开发的产品,但是初步估计很有希望。 OliverMußhoff(哥廷根大学)和Nobert Hirschauer(哈雷大学)认为,该政策应该建立一个免税的风险基金,如果收成非常糟糕,农民可以在以后付款并使用它。然而,两者都注意到,为农民提供一个简单的免税储备(没有任何条件)是不合适的,因为它只会帮助有利可图的农场节省纳税,而不会产生极端天气或糟糕的收成。

  考虑减缓农业气候变化可能也是一个好时机:农业可以成为碳交易系统的一部分还是我们需要其他相关的解决方案?交易系统的交易成本可能会支持特定行业的解决方案。我们是否可以借用有机农业的元素来使传统农业更具弹性,育种是否能提供新的耐旱品种?我们如何支持使用碳汇的湿草原?到目前为止,农业环境和气候计划(AECP)还没有充分针对这种草原类型,它可以起到缓解作用的核心作用。

  总体而言,还有更多的中期问题和挑战要解决,这些问题比简单的问题更复杂,我们是否为农民提供国家援助。

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